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以財(cái)稅法治促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

發(fā)布日期:2014-09-01發(fā)布:邯鄲高科瀏覽:1267
  十八屆三中全會(huì)將財(cái)稅體制改革作為全面深化改革系統(tǒng)部署的一個(gè)重要組成部分,同時(shí)并將財(cái)稅改革提升至關(guān)系“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度,被賦予了“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊權(quán)重。
  國(guó)家的收入行為即稅收,一個(gè)社會(huì)對(duì)稅收活動(dòng)的治理依據(jù)即稅法。稅法是一個(gè)社會(huì)“必須且應(yīng)該”如何籌集公共產(chǎn)品生產(chǎn)資金的權(quán)力性規(guī)范。以稅法而“治”即稅收法治。經(jīng)過(guò)多年的努力,當(dāng)下稅收法治的基本框架已形成,并初步建立了“以間接稅為主,直接稅為輔”的稅收法治體系。盡管現(xiàn)有的18種稅法中,僅有三個(gè)稅法經(jīng)過(guò)了全國(guó)人大審議通過(guò),但至少形式上的法治格局已成。而且,歷史地看,1994年啟動(dòng)的新稅制改革,也的確實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初“收好稅”的預(yù)期目的,化解了一直以來(lái)困擾中央政府“兩個(gè)比重偏低”的揪心問(wèn)題,發(fā)揮了稅收對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用??陀^上,也的確應(yīng)對(duì)了來(lái)自財(cái)稅治理體系內(nèi)外的挑戰(zhàn)與壓力。
  問(wèn)題是,隨著時(shí)間的推移,中國(guó)財(cái)稅治理的大形勢(shì)如今發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。今天雖然還是面臨財(cái)稅治理體系內(nèi)外的壓力與挑戰(zhàn),但壓力與挑戰(zhàn)的來(lái)源與形式卻發(fā)生了比較大的變化。直言之,當(dāng)下中國(guó)財(cái)稅治理面臨的主要問(wèn)題是如何“用好稅”,為國(guó)民提供高性價(jià)比、高合意性的公共產(chǎn)品與服務(wù),從而緩解越來(lái)越多民眾對(duì)目前公共產(chǎn)品性價(jià)比不高,合意性比較低的壓力與挑戰(zhàn)?;蛘哒f(shuō),20年前的新稅制改革重點(diǎn)在于解決如何“收好稅”的問(wèn)題,目的在于化解中央與地方政府之間收稅權(quán)利與義務(wù)分配不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。近年啟動(dòng)的以《預(yù)算法》修改為突破口的財(cái)稅體制改革,其目的則重在如何“用好稅”,化解征納稅人之間權(quán)利與義務(wù)分配不公的問(wèn)題,從而為更多的國(guó)民提供高性價(jià)比、高合意性的公共產(chǎn)品與服務(wù),以回應(yīng)來(lái)自國(guó)民的日益增長(zhǎng)的權(quán)利意識(shí),發(fā)揮財(cái)稅體制在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用,為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化文明轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。
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